摘要：本文介紹了吉林省長春市在全力推進供熱計量改革工作方面采取的措施，主要從完善管理體制、增強供熱企業的積極性、制定合理熱計量價格、加強產品質量監管、強化數據統計和引導用戶節能五個方面進行了論述。同時，文中提出今后在推進供熱計量改革過程中，要重視和解決系統推進問題和供熱計量增量成本問題，充分發揮供熱企業的主體作用，加強供熱計量的常態管理。
  一、基本情況
  從2007年開始，長春市市委、市政府按照國家住建部的要求，全力推進供熱計量改革工作。同年，長春市被確定為全國12個國家級供熱計量示范城市之一。2008年，市政府正式出臺了推行供熱計量工作實施方案。2010年全面啟動“暖房子”工程以后，全市大規模實施既有建筑節能改造工程。三年來，全市累計完成改造面積2884萬平方米，配套實施供熱計量及管網平衡改造1841萬平方米。截至2012—2013年采暖期，已經安裝的熱計量裝置全部投入運轉，并實現了數據上傳，市供熱監管平臺、供熱企業監管平臺及熱用戶實時數據實現三級聯網。采暖期結束后，近1200萬平方米的熱用戶可實施熱計量收費，占我市集中供熱面積的8%。
  二、主要做法
  （一）建立了較為完善的管理體制。長春市成立了供熱體制改革領導小組，專門負責供熱計量改革工作，各職能部門分兵把口、各負其責。編制完成了供熱計量專項規劃，制訂了供熱計量實施方案及規范性文件，明確職責、目標、管理程序、技術規范和實施指導意見，認真開展供熱計量工程的審核、監督和驗收，實施閉合管理。 
  （二）進一步明確供熱企業的主體責任，增強供熱企業參與供熱計量改革工作的積極性。
  在既改工程方面，明確供熱企業參與工程的招投標、改造方案的設計、施工過程的監管及施工驗收；在新建建筑安裝熱計量裝置方面，取消由開發建設企業自主安裝后交付供熱企業的做法，明確由開發建設單位按照20元/㎡的標準向供熱企業交納熱計量裝置費用，由供熱企業負責采購、安裝及日常管理。同時，由供熱企業向市公用局繳納2元/㎡的保證金，待熱計量裝置安裝、驗收合格后，再返還供熱企業。
  （三）科學合理地制定供熱計量價格。長春市2010年就出臺了居民住宅供熱計量價格，標準是：基本熱價17.40元/㎡，計量熱價為0.077元/KWh。同年，我們在16個小區200萬㎡區域內進行了熱計量收費試點，由于價格存在問題，2010—2011年采暖期結束后，參與試點工作的民營供熱企業全部以計量裝置損壞、丟失為由退出試點，僅有兩家國有企業按照規定進行了退費，面積僅為43萬㎡。針對此問題，我們于2011年在五個小區127萬㎡區域內進行了既有建筑節能試點工作，由我局負責試點區域內居民住宅的外墻維護結構改造、熱計量裝置安裝、數據采集、管網平衡及能耗分析工作，通過實踐確定我市居民住宅實際耗能指標，并依此重新確定供熱計量價格為0.112元/KWh，經過2012—2013年采暖期的運行及對采集數據分析，近1200萬㎡面積的居民住宅可實行熱計量收費，并得到供熱企業的支持。
  （四）加強熱計量裝置的質量監管。2012—2013年采暖期開始時，共有21家熱計量裝置生產廠家的產品進入我市供熱市場，如何監管各家產品的質量呢？我們堅信“實踐是檢驗真理的唯一標準”。我們利用市政公用監管平臺，要求各生產廠商與我們建立視頻會商、數據上傳、售后服務、質保承諾等一系列檢驗、溝通、踐諾渠道。對運行中發現的問題及時提出整改意見。2012—2013年采暖期結束后已有8家生產廠商主動退出長春市供熱市場。
  （五）強化供熱耗能統計和熱用戶節能引導。市供熱主管部門針對監測的各供熱企業運行數據，組織專家進行統計、分析并深入企業，現場了解能耗不合理產生的原因，指導企業調整運行模式、運行參數，進行必要的技術改造，以降低能耗，實現平衡。同時，面向熱用戶大力宣傳行為節能基本常識，指導熱用戶科學、合理使用熱計量裝置.
  三、可持續推進供熱計量的幾點思考
  （一）要重視和解決系統推進的問題。供熱計量是一項系統工程，熱源、熱網、用戶系統都要符合熱計量的要求。目前，在新建用熱工程和供熱工程方面，由于已有的規范涉及熱計量內容規定不完善或雖有規定貫徹執行不到位，還有欠新賬的現象。在既有的熱源、熱網、用熱建筑的改造方面，近幾年，在用熱建筑的熱計量和節能改造方面投入比較大，而在熱源、熱網布局的優化調整、設施改造方面投入不夠，即使有改造，也很少根據推進熱計量的需求進行改造，不同程度存在著熱源能力不足，熱網布局不合理，技術落后，運行效率低等問題，對實施計量供熱，尤其是實施計量收費造成很大影響。解決這一問題，一方面政府要加大支持力度，特別是投資支持到位。另一方面要整合政府相關部門、相關企業資源、力量,系統解決政策、技術方案不完善和貫徹執行不力的問題。
  （二）要重視和解決供熱計量增量成本問題。推進供熱計量是供熱行業一次大的技術進步，不僅在新建工程上增加了一次性投入，而且在日常生產經營過程中，也增加了不可忽略的運行成本。例如熱計量裝置用電費用、檢表費用、維修費用、人工費用、折舊費用等等，我們的計量熱費一般都是按照面積熱價標準推算而來，很難把供熱計量增量成本打進去，即難以真正地按照計量成本費用制定計量熱價。既有居住建筑熱計量和節能改造產生的節能效益，很大程度上解決了提高用戶室溫和緩解煤、水、電供熱原材料漲價和冷冬造成的成本壓力，即使給用戶一分錢不退，也很難維持盈虧平衡，為此，解決供熱計量增量成本沒有更好的辦法，要么適當調整提高熱價，要么政府適當考慮這方面的補貼。
  （三）關于充分發揮供熱企業的主體作用問題。企業追逐利益是前進的主要動力，讓供熱企業在推進供熱計量中自覺地發揮主體作用，不僅僅應當有正確的政策規定，還要有必要的利益激勵。目前相當多的供熱企業對于推進新建、既有建筑的熱計量節能給供熱帶來的好處，認為是既得利益，實行計量收費就是把這塊利益拿去送給用戶，而計量供熱增加的成本，卻得不到合理補償，因此，對發揮主體作用缺乏興趣。此外，還有部分供熱企業在技術力量、管理素質上還相當欠缺，主體本身不強，即使態度積極，作用也十分有限。解決供熱企業主體的關鍵，還是要理順供熱計量價格，同時要完善供熱市場準入和退出機制。
  （四）關于供熱計量的常態管理。我們認為，在今后一段時間，供熱經營將呈現計量供熱和傳統供熱雙軌制局面，在一個企業里面，部分或全部實行計量供熱，需要對內部管理體制、管理制度做出相應的安排，同時對計量裝置及維護結構節能改造后房屋實行常態維護管理，落實具體措施。
  結束語：目前，在加快推進供熱計量的形勢下，供熱企業在計量供熱的常態化安排方面，在思想上和工作上都準備不足，有的企業甚至還把供熱計量當作臨時性工作。解決這一問題需要同時加強政策推動，行政監管和企業自律。