隨著北京皚皚初雪的降臨，北方大部份城市已進入或即將進入供暖季。溫飽是民生之本，供暖，與千千萬萬的居民生活息息相關(guān)。而對于“熱計量改造”這個詞，相信北方的人們不會感到陌生。2005年，國家發(fā)改委等8部門推進供熱計量改革。在這十幾年中，熱改的推進情況究竟進行得如何？居民們對熱改是否已接受并滿意？且與小編來共同了解下。
推行十余年，北京“熱計量改革”卡殼，推行難。
為了推進供熱計量改革，2010年9月，北京市下發(fā)了《北京市居住建筑供熱計量管理辦法（試行）》，《辦法》要求對新建居住建筑（即2010年1月1日起通過竣工驗收的）實行供熱計量收費。具備供熱計量條件的既有居住建筑應(yīng)當(dāng)實行供熱計量收費。
而據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，北京居民供熱面積僅有9000萬平方米實行了熱計量供暖，占本市居民總供暖面積的15.8%。
案例分析：想象很豐滿，現(xiàn)實很骨感。
北京富華小區(qū)于2011年作為老舊小區(qū)代表進行了熱計量改造。而事實上，據(jù)負責(zé)小區(qū)供熱的華通熱力的工作人員介紹，“這是老舊小區(qū)，暖氣管的結(jié)構(gòu)比較特殊，根本不能進行計量改造。”
北京熱力集團的工作人員也表示，雖然政策要求已經(jīng)出來了，但是，目前這項政策并沒有真正推行開，全北京基本沒有一個小區(qū)是真正按照熱計量的方式供暖的。
因何改造難？且聽老舊小區(qū)居民的心聲。
蔣女士家所在朝陽門附近某小區(qū)，今年夏天本來要進行熱計量改造，但由于大多數(shù)居民不同意而擱置。
有一天，一位身穿工作服的調(diào)查人員敲門，自稱是供熱企業(yè)的職工，正在挨家挨戶征求居民對熱計量改造的意見，蔣女士居住的樓房是2000年修建的，樓道里的管道檢修口比較狹小，要想完成熱計量改造，必須在居民房間里施工。而蔣女士當(dāng)初裝修時，為了美觀，特意把暖氣包了起來。如果進行熱計量改造，客廳、臥室、衛(wèi)生間的供暖管線都要改造，施工量非常大。
得知這些情況后，蔣女士開始猶豫。她向調(diào)查人員詢問其他住戶的意見。調(diào)查人員介紹說，他從1樓走到蔣女士居住的8樓，幾乎所有參與調(diào)查的業(yè)主都不同意改造，最主要的擔(dān)憂和蔣女士一樣，不愿意破壞裝修外觀。于是，蔣女士也選擇了從眾如流。
老舊小區(qū)的供熱管線多是“串聯(lián)”的，一根暖氣管把熱水直接輸送到頂層，再順著暖氣片和連接管線挨家挨戶地往下流。這樣的管線并不適合熱計量供暖，如果一戶居民把閥門關(guān)閉了，樓下住戶的暖氣里就沒有水了。在改造時，需要額外增加一根立管，樓上樓下打通，把“串聯(lián)”管線改成“并聯(lián)”，改造的施工量較大。這也是眾多居民抵制熱改的重要原因之一。
供熱計量方法存在漏洞，收費問題成熱改絆腳石。
所有的計量收費，必須基于計量的準(zhǔn)確性、可靠性、公平性的原則之上，而分戶熱計量的若干方法都有各自的缺點，例如：通斷時間面積法及流量溫度法，均沒有考慮到頂層、冷山和戶間傳熱造成的不公平問題，室溫越低，熱費越高。而建筑節(jié)能率、朝向、部位、通斷時間等諸多因素均是計費需考量的部份。
陳先生就遭遇到這種狀況：由于熱存在傳導(dǎo)性，家里開暖氣會向不開暖氣的地方傳熱。“這讓一直開暖氣的家庭非常吃虧。今年隔壁沒人住，暖氣報停，申請熱計量反倒多花200塊。”
因此，市民擔(dān)憂“熱計量收費”比“面積收費”花銷更大也是熱改難推進的原因之一。
不少居民表示并不想省錢挨凍，即使用了熱計量，節(jié)省點用，也省不了多少錢。而且家里沒人時關(guān)停暖氣，回來后家里像冰窖一樣。重新打開，房子升溫需要相當(dāng)長的時間，雖然某種程度上節(jié)能了，但全家人的舒適度降低了。
雖然實行優(yōu)惠政策，但居民最終并沒能享受到。
按照現(xiàn)行政策，實行熱計量收費的居民，可以享受“多退少不補”的優(yōu)惠。
什么是“多退少不補”？
按熱計量繳費的居民，在采暖季開始前，先按面積預(yù)交供暖費，等到采暖季結(jié)束后，再按熱計量使用情況計算費用。舉例，居民預(yù)交供暖費1500元，實際熱計量費用是1000元，相當(dāng)于錢多交了。根據(jù)優(yōu)惠政策，多交的500元將在下一年度供暖費中抵扣，明年只需預(yù)交1000元供暖費就可以了。但如果實際熱計量費用是1600元，預(yù)交時少交了100元，優(yōu)惠政策為“少不補”，居民不用再補交，這100元由供暖企業(yè)負擔(dān)。
按照要求，冬季正式供暖時居民室溫不得低于18℃。熱計量改造后，要想給居民更大的調(diào)溫余地，供熱企業(yè)最好把供暖水溫調(diào)高，讓居民有選擇余地，根據(jù)需求自主調(diào)節(jié)室溫。但在“多退少不補”的政策下，供熱企業(yè)不愿負擔(dān)額外成本，仍按室溫18℃標(biāo)準(zhǔn)供熱，熱計量的實際效果大打折扣。
政策的初衷是鼓勵居民自覺節(jié)能，但在實際操作過程中，供熱企業(yè)不愿提供多余的熱能，其結(jié)果是，居民根本享受不到優(yōu)惠。
供熱企業(yè)也不愿意推廣熱計量收費：吃力不討好。
有的小區(qū)大規(guī)模在同一時間段不用熱，整個小區(qū)的換熱站還得必須運行。雖然在居民端省下了能源，但在換熱站仍沒有省下，而且會對供熱管網(wǎng)的平衡造成很大的壓力。這是目前國內(nèi)供熱企業(yè)面對的共同難題。
假如按照熱計量收費，還要增加投入，加上退費環(huán)節(jié)，對于供熱企業(yè)來說不僅沒有省錢，還增加了管理和人力成本。
小結(jié)：還未安裝熱量表的住戶，不想裝，覺得費用并沒有比熱改前便宜，安裝了熱量表的用戶，計量裝置也只是擺設(shè)。實踐中暴露的問題，使熱改基本上處于被抵制狀態(tài)。國家推行供熱計量改革的初衷是提升全民節(jié)能意識。但在實際執(zhí)行中，仍存在諸多問題有待解決。相關(guān)負責(zé)部門仍需做好各關(guān)系鏈中的協(xié)調(diào)處理。除了供暖制度的科學(xué)改制，供暖方式也需要不斷地優(yōu)化。才能最終贏得老百姓的肯定。
推行十余年，北京“熱計量改革”卡殼，推行難。
為了推進供熱計量改革，2010年9月，北京市下發(fā)了《北京市居住建筑供熱計量管理辦法（試行）》，《辦法》要求對新建居住建筑（即2010年1月1日起通過竣工驗收的）實行供熱計量收費。具備供熱計量條件的既有居住建筑應(yīng)當(dāng)實行供熱計量收費。
而據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，北京居民供熱面積僅有9000萬平方米實行了熱計量供暖，占本市居民總供暖面積的15.8%。
案例分析：想象很豐滿，現(xiàn)實很骨感。
北京富華小區(qū)于2011年作為老舊小區(qū)代表進行了熱計量改造。而事實上，據(jù)負責(zé)小區(qū)供熱的華通熱力的工作人員介紹，“這是老舊小區(qū)，暖氣管的結(jié)構(gòu)比較特殊，根本不能進行計量改造。”
北京熱力集團的工作人員也表示，雖然政策要求已經(jīng)出來了，但是，目前這項政策并沒有真正推行開，全北京基本沒有一個小區(qū)是真正按照熱計量的方式供暖的。
因何改造難？且聽老舊小區(qū)居民的心聲。
蔣女士家所在朝陽門附近某小區(qū)，今年夏天本來要進行熱計量改造，但由于大多數(shù)居民不同意而擱置。
有一天，一位身穿工作服的調(diào)查人員敲門，自稱是供熱企業(yè)的職工，正在挨家挨戶征求居民對熱計量改造的意見，蔣女士居住的樓房是2000年修建的，樓道里的管道檢修口比較狹小，要想完成熱計量改造，必須在居民房間里施工。而蔣女士當(dāng)初裝修時，為了美觀，特意把暖氣包了起來。如果進行熱計量改造，客廳、臥室、衛(wèi)生間的供暖管線都要改造，施工量非常大。
得知這些情況后，蔣女士開始猶豫。她向調(diào)查人員詢問其他住戶的意見。調(diào)查人員介紹說，他從1樓走到蔣女士居住的8樓，幾乎所有參與調(diào)查的業(yè)主都不同意改造，最主要的擔(dān)憂和蔣女士一樣，不愿意破壞裝修外觀。于是，蔣女士也選擇了從眾如流。
老舊小區(qū)的供熱管線多是“串聯(lián)”的，一根暖氣管把熱水直接輸送到頂層，再順著暖氣片和連接管線挨家挨戶地往下流。這樣的管線并不適合熱計量供暖，如果一戶居民把閥門關(guān)閉了，樓下住戶的暖氣里就沒有水了。在改造時，需要額外增加一根立管，樓上樓下打通，把“串聯(lián)”管線改成“并聯(lián)”，改造的施工量較大。這也是眾多居民抵制熱改的重要原因之一。
供熱計量方法存在漏洞，收費問題成熱改絆腳石。
所有的計量收費，必須基于計量的準(zhǔn)確性、可靠性、公平性的原則之上，而分戶熱計量的若干方法都有各自的缺點，例如：通斷時間面積法及流量溫度法，均沒有考慮到頂層、冷山和戶間傳熱造成的不公平問題，室溫越低，熱費越高。而建筑節(jié)能率、朝向、部位、通斷時間等諸多因素均是計費需考量的部份。
陳先生就遭遇到這種狀況：由于熱存在傳導(dǎo)性，家里開暖氣會向不開暖氣的地方傳熱。“這讓一直開暖氣的家庭非常吃虧。今年隔壁沒人住，暖氣報停，申請熱計量反倒多花200塊。”
因此，市民擔(dān)憂“熱計量收費”比“面積收費”花銷更大也是熱改難推進的原因之一。
不少居民表示并不想省錢挨凍，即使用了熱計量，節(jié)省點用，也省不了多少錢。而且家里沒人時關(guān)停暖氣，回來后家里像冰窖一樣。重新打開，房子升溫需要相當(dāng)長的時間，雖然某種程度上節(jié)能了，但全家人的舒適度降低了。
雖然實行優(yōu)惠政策，但居民最終并沒能享受到。
按照現(xiàn)行政策，實行熱計量收費的居民，可以享受“多退少不補”的優(yōu)惠。
什么是“多退少不補”？
按熱計量繳費的居民，在采暖季開始前，先按面積預(yù)交供暖費，等到采暖季結(jié)束后，再按熱計量使用情況計算費用。舉例，居民預(yù)交供暖費1500元，實際熱計量費用是1000元，相當(dāng)于錢多交了。根據(jù)優(yōu)惠政策，多交的500元將在下一年度供暖費中抵扣，明年只需預(yù)交1000元供暖費就可以了。但如果實際熱計量費用是1600元，預(yù)交時少交了100元，優(yōu)惠政策為“少不補”，居民不用再補交，這100元由供暖企業(yè)負擔(dān)。
按照要求，冬季正式供暖時居民室溫不得低于18℃。熱計量改造后，要想給居民更大的調(diào)溫余地，供熱企業(yè)最好把供暖水溫調(diào)高，讓居民有選擇余地，根據(jù)需求自主調(diào)節(jié)室溫。但在“多退少不補”的政策下，供熱企業(yè)不愿負擔(dān)額外成本，仍按室溫18℃標(biāo)準(zhǔn)供熱，熱計量的實際效果大打折扣。
政策的初衷是鼓勵居民自覺節(jié)能，但在實際操作過程中，供熱企業(yè)不愿提供多余的熱能，其結(jié)果是，居民根本享受不到優(yōu)惠。
供熱企業(yè)也不愿意推廣熱計量收費：吃力不討好。
有的小區(qū)大規(guī)模在同一時間段不用熱，整個小區(qū)的換熱站還得必須運行。雖然在居民端省下了能源，但在換熱站仍沒有省下，而且會對供熱管網(wǎng)的平衡造成很大的壓力。這是目前國內(nèi)供熱企業(yè)面對的共同難題。
假如按照熱計量收費，還要增加投入，加上退費環(huán)節(jié)，對于供熱企業(yè)來說不僅沒有省錢，還增加了管理和人力成本。
小結(jié)：還未安裝熱量表的住戶，不想裝，覺得費用并沒有比熱改前便宜，安裝了熱量表的用戶，計量裝置也只是擺設(shè)。實踐中暴露的問題，使熱改基本上處于被抵制狀態(tài)。國家推行供熱計量改革的初衷是提升全民節(jié)能意識。但在實際執(zhí)行中，仍存在諸多問題有待解決。相關(guān)負責(zé)部門仍需做好各關(guān)系鏈中的協(xié)調(diào)處理。除了供暖制度的科學(xué)改制，供暖方式也需要不斷地優(yōu)化。才能最終贏得老百姓的肯定。
