各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市管理執(zhí)法局），韓城市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣發(fā)展改革和科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為加強城鎮(zhèn)集中供熱成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號）以及近年來國家發(fā)展改革委推進成本監(jiān)審工作有關(guān)文件精神，我們制定了《陜西省城鎮(zhèn)集中供熱定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
第一章 總 則
第一條 為加強城鎮(zhèn)集中供熱成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門組織實施城鎮(zhèn)集中供熱定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)集中供熱（以下簡稱供熱）定價成本，是指價格主管部門核定的供熱企業(yè)向用戶提供熱量的相關(guān)合理費用支出。供熱企業(yè)包括熱量生產(chǎn)和熱量輸配企業(yè)。
第四條 供熱定價成本監(jiān)審工作由具有定價權(quán)限的價格主管部門負責組織實施，并按規(guī)定公開定價成本信息。供熱行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當配合價格主管部門開展成本監(jiān)審工作。
第五條 供熱定價成本監(jiān)審應(yīng)當遵循以下原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當限于供熱企業(yè)向用戶提供熱量發(fā)生的直接費用以及需要分攤的間接費用。
（三）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合供熱企業(yè)向用戶提供熱量正常需要，按照合理方法和合理標準核算；影響供熱定價成本的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)符合行業(yè)標準或者公允水平。
第六條 供熱定價成本監(jiān)審周期為3年，每年價格主管部門對供熱企業(yè)提供的上一年成本資料進行審核，監(jiān)審周期結(jié)束后出具成本監(jiān)審報告。供熱企業(yè)會計核算滿1年但不足3年的，以實際年度為監(jiān)審期間；不滿1年的，不予實施成本監(jiān)審。
第七條 核定供熱定價成本，應(yīng)當以監(jiān)審期間經(jīng)會計師事務(wù)所或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，熱計量、供熱面積等相關(guān)臺賬、統(tǒng)計報表，以及真實、完整、準確的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第二章 定價成本構(gòu)成
第八條 供熱定價成本由固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、運行維護費構(gòu)成。
第九條 固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費，是指供熱企業(yè)與供熱服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊攤銷方法和年限計提的費用，包括生產(chǎn)成本、輸配成本、管理費用、銷售費用中固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
第十條 運行維護費，是指供熱企業(yè)維持供熱服務(wù)正常運行所發(fā)生的費用，包括生產(chǎn)成本、輸配成本、管理費用、銷售費用、計入定價成本的相關(guān)稅金。
（一）生產(chǎn)成本，是指供熱企業(yè)生產(chǎn)熱量過程中發(fā)生的直接合理費用支出。包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)燃料動力費、職工薪酬、修理費，以及其他相關(guān)費用，不含固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
（二）輸配成本，是指供熱企業(yè)向用戶提供熱量服務(wù)發(fā)生的費用。包括輸配環(huán)節(jié)燃料動力費、職工薪酬、修理費、安全生產(chǎn)費，以及其他相關(guān)費用，不含固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
以上兩個成本項目主要費用定義和構(gòu)成如下：
1.燃料動力費，是指供熱企業(yè)維持熱量生產(chǎn)、輸配正常運行所消耗的原煤、燃氣、燃油、甲醇、水、電、鹽、堿等費用。外購熱源的，包括外購熱源費用。
2.職工薪酬，是指供熱企業(yè)向熱量生產(chǎn)、輸配人員支付的各種形式報酬以及相關(guān)費用。包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
本辦法后續(xù)列示的職工薪酬定義和構(gòu)成與本款規(guī)定相同。
3.修理費，是指供熱企業(yè)維持熱量生產(chǎn)、輸配正常經(jīng)營發(fā)生的維護和修理費用。包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)由供熱企業(yè)承擔運行維護責任的運行維護費用。
4.安全生產(chǎn)費，是指供熱企業(yè)按照規(guī)定標準提取，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的費用。
5.其他相關(guān)費用，是指供熱企業(yè)供熱過程中發(fā)生的除上述成本費用外，供熱企業(yè)提供正常供熱服務(wù)發(fā)生的其他相關(guān)費用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用。
（三）管理費用，是指供熱企業(yè)管理部門為組織和管理供熱服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、水電費、租賃費、會議費、差旅費、勞務(wù)費、財產(chǎn)保險費、低值易耗品攤銷等，不含固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
（四）銷售費用，是指供熱企業(yè)銷售熱量服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、差旅費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
（五）納入定價成本的相關(guān)稅金，包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅。
第十一條 下列費用不得計入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。
（二）與供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用。
（三）雖與供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但由政府補助、社會無償捐贈等其他收入予以補償?shù)馁M用。
（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金。
（五）公益廣告、公益宣傳費用。
（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失。
（七）特許經(jīng)營權(quán)費用。
（八）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成、股東紅利分成以及對附屬單位的補助支出等。
（九）過度購置固定資產(chǎn)所增加的修理費、折舊費等支出。
（十）關(guān)聯(lián)方交易超過市場公允價值部分的費用。
（十一）其他不合理費用。
第十二條 計價量，是指分配供熱總成本計算單位供熱定價成本所依據(jù)的售熱量或供熱面積，即供熱企業(yè)當年向終端用戶有效供熱量或供熱面積。
第三章 定價成本核定
第十三條 計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費，按照核定的監(jiān)審期間最末一年可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限和殘值率，采用年限平均法計算。
（一）可計提折舊的固定資產(chǎn)是指經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門批準建設(shè)的供熱管道、設(shè)備以及其他與供熱業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，原值按照歷史成本核定，不考慮評估增值部分。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按照財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。
（二）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定（見附件），固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定，其中管道固定資產(chǎn)殘值率按零核定。供熱企業(yè)固定資產(chǎn)實際折舊年限高于附件規(guī)定的，按實際折舊年限核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費。
（三）折舊費不得計入定價成本的固定資產(chǎn)包括：未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn)；政府無償投入（投資補助、貸款貼息等）和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)；從供熱企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等固定資產(chǎn)；出租、其他與供熱業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)；未投入使用的固定資產(chǎn)；不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)評估增值的部分；其他不應(yīng)當計提折舊的情形。
第十四條 計入定價成本的無形資產(chǎn)攤銷費按照核定的監(jiān)審期間最末一年可攤銷的無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法計算。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊，其他按照土地使用權(quán)年限分攤；特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。其他無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定，沒有規(guī)定或約定的，計算機軟件按5年攤銷，其余部分按10年攤銷。
第十五條 運行維護費各構(gòu)成項目費用核定方法如下：
（一）燃料動力費按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間平均水平核定。燃料、動力等購進價格明顯高于同期同類產(chǎn)品市場平均價格的，應(yīng)當按照同期同類產(chǎn)品市場平均價格確定其進貨成本；單位產(chǎn)品消耗數(shù)量、損耗率等主要技術(shù)指標，應(yīng)按照有關(guān)消耗定額或者損耗率的國家標準或者行業(yè)標準核定，沒有國家標準或者行業(yè)標準的，參照可比供熱企業(yè)平均水平核定。
（二）職工薪酬的核定。職工工資總額按照監(jiān)審期間最末一年職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)仉娏Α崃Α⑷細饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
職工福利費、社會保險費（包括補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，按照監(jiān)審期間最末一年企業(yè)實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。其中，職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、2%、8%。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實核定。因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償，按照實際補償年限平均分攤計入定價成本。
（三）修理費按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間平均水平核定，每年最高不得超過與供熱相關(guān)固定資產(chǎn)年末原值的2.5%；超過上限標準的，供熱企業(yè)應(yīng)當證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過高的可以分期分攤。
（四）安全生產(chǎn)費原則上按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間最末一年水平核定，但不得超過實際營業(yè)收入的1.5%。
（五）管理費用、銷售費用以及其他相關(guān)費用按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間平均水平核定。其中，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確核算原則和標準的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)當符合社會公允水平。業(yè)務(wù)招待費不得超過當年供熱業(yè)務(wù)收入的5‰。
（六）納入定價成本的相關(guān)稅金按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最末一年水平核定。
第十六條 供熱企業(yè)外購的熱源費用按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間平均水平核定，價格主管部門已制定熱源出廠價格的，不得超過價格主管部門制定的價格；價格主管部門沒有制定熱源出廠價格的，應(yīng)符合社會公允原則，最高不得超過熱源購銷合同確定的價格。
第十七條 供熱企業(yè)發(fā)生費用存在關(guān)聯(lián)交易的，可聘請第三方對關(guān)聯(lián)交易事項進行專項審核，必要時可開展延伸監(jiān)審。
第十八條 應(yīng)在職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、安全生產(chǎn)費等中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。
第十九條 計價量和漏損率，計算單位定價成本的計價量按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間最末一年售熱量或供熱面積水平核定。核定售熱量=供熱量×（1-漏損率）；供熱面積按照有效供熱面積折算。
漏損率按照不超過5%據(jù)實核定，超出的按照5%核定。
第四章 定價成本計算方法
第二十條 供熱企業(yè)存在多種業(yè)務(wù)且供熱業(yè)務(wù)未單獨核算的，應(yīng)采取合理的方法核定供熱經(jīng)營費用。
（一）供熱業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)共同核算管理費用、銷售費用的，按照成本動因合理分攤計算，成本動因較多的，可按照供熱業(yè)務(wù)收入占應(yīng)分攤費用的業(yè)務(wù)收入之和比例分攤。計算公式如下：
應(yīng)分攤管理費用（銷售費用）=管理費用（銷售費用）×分配率
（二）供熱生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取熱電聯(lián)產(chǎn)，供熱業(yè)務(wù)與電力生產(chǎn)業(yè)務(wù)成本共同核算的，可按照收入比例、耗能比例分攤。計算公式如下：
應(yīng)分攤共用成本=共用成本×分配率
（三）供熱業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)（除熱電聯(lián)產(chǎn)外）共同占用資產(chǎn)、人員的，共同費用應(yīng)合理分攤。其中占用的固定資產(chǎn)能明確劃分的，按照固定資產(chǎn)原值比例分攤，人員能明確劃分的，按照人員數(shù)量比例分攤。無法區(qū)別資產(chǎn)原值、人員數(shù)量的，按照供熱業(yè)務(wù)收入占應(yīng)分攤費用的業(yè)務(wù)收入之和比例分攤。計算公式如下：
應(yīng)分攤共用成本=共用成本×分配率
第二十一條 供熱企業(yè)獲得與供熱生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的政府補助、社會無償投入，用于購置固定資產(chǎn)的，按照第十三條規(guī)定核定；用于補助專門項目的，按照第十一條規(guī)定核定。其中補助專門項目發(fā)生的費用計入成本的，直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的且對應(yīng)相關(guān)費用計入成本的，應(yīng)當沖減總成本。
第二十二條 其他業(yè)務(wù)依托供熱業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事供熱業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，且與供熱業(yè)務(wù)共同核算的，應(yīng)當將其他業(yè)務(wù)收入（不含稅）沖減總成本，單獨核算的，用其凈收入沖減總成本。
第二十三條 供熱單位定價成本按照定價總成本除以計價量計算。計算公式如下：
第五章 經(jīng)營者責任
第二十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當建立單獨賬目和相應(yīng)成本核算制度，形成年度成本報告，完整準確記錄、單獨核算供熱業(yè)務(wù)成本和收入；建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易管理制度，按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格。
第二十五條 供熱企業(yè)應(yīng)當積極配合價格主管部門實施成本監(jiān)審工作，于每年5月底之前將上一年度成本資料報送價格主管部門成本調(diào)查監(jiān)審機構(gòu)，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。成本資料應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）按照價格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表，主要成本項目的核算方法、成本費用分攤方法說明材料及相關(guān)依據(jù)。
（二）經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告，費用支出、收入明細表，監(jiān)審期間內(nèi)各年末最末級科目余額表、資產(chǎn)卡片。
（三）原材料消耗量、供熱量、供熱面積以及相關(guān)的統(tǒng)計報表。
（四）營業(yè)執(zhí)照或準許經(jīng)營許可證等能夠說明經(jīng)營范圍的相關(guān)證明材料。
（五）工藝服務(wù)流程及管網(wǎng)分布、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃示意圖。
（六）供熱行業(yè)管理規(guī)范、管理制度，以及行業(yè)會計制度。
（七）經(jīng)營機構(gòu)設(shè)置及人員崗位情況說明。
（八）成本監(jiān)審所需的其他資料。
第二十六條 供熱企業(yè)應(yīng)當按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類材料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。供熱企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，價格主管部門可以中止成本監(jiān)審，按照從低原則核定定價成本。情節(jié)嚴重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位定價成本的50%核定本監(jiān)審周期定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)進行彌補，并依法依規(guī)將相關(guān)單位及其負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
第二十七條 供熱企業(yè)應(yīng)當按照價格主管部門要求在企業(yè)網(wǎng)站或價格主管部門網(wǎng)站向社會公開監(jiān)審期間企業(yè)成本信息。
第六章 附 則
第二十八條 定價成本監(jiān)審報告應(yīng)當抄送上一級價格主管部門備案。
第二十九條 供熱企業(yè)實行特許經(jīng)營的，定價成本核算按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2023年2月10日起施行。本辦法施行期間如遇相關(guān)法律法規(guī)和政策調(diào)整，按調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。
附件：供熱企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限表（略）
注：查閱或下載附件請登錄陜西省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站
為加強城鎮(zhèn)集中供熱成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號）以及近年來國家發(fā)展改革委推進成本監(jiān)審工作有關(guān)文件精神，我們制定了《陜西省城鎮(zhèn)集中供熱定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年11月24日
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年11月24日
陜西省城鎮(zhèn)集中供熱定價成本監(jiān)審辦法
第一章 總 則
第一條 為加強城鎮(zhèn)集中供熱成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門組織實施城鎮(zhèn)集中供熱定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)集中供熱（以下簡稱供熱）定價成本，是指價格主管部門核定的供熱企業(yè)向用戶提供熱量的相關(guān)合理費用支出。供熱企業(yè)包括熱量生產(chǎn)和熱量輸配企業(yè)。
第四條 供熱定價成本監(jiān)審工作由具有定價權(quán)限的價格主管部門負責組織實施，并按規(guī)定公開定價成本信息。供熱行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當配合價格主管部門開展成本監(jiān)審工作。
第五條 供熱定價成本監(jiān)審應(yīng)當遵循以下原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當限于供熱企業(yè)向用戶提供熱量發(fā)生的直接費用以及需要分攤的間接費用。
（三）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合供熱企業(yè)向用戶提供熱量正常需要，按照合理方法和合理標準核算；影響供熱定價成本的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)符合行業(yè)標準或者公允水平。
第六條 供熱定價成本監(jiān)審周期為3年，每年價格主管部門對供熱企業(yè)提供的上一年成本資料進行審核，監(jiān)審周期結(jié)束后出具成本監(jiān)審報告。供熱企業(yè)會計核算滿1年但不足3年的，以實際年度為監(jiān)審期間；不滿1年的，不予實施成本監(jiān)審。
第七條 核定供熱定價成本，應(yīng)當以監(jiān)審期間經(jīng)會計師事務(wù)所或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，熱計量、供熱面積等相關(guān)臺賬、統(tǒng)計報表，以及真實、完整、準確的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第二章 定價成本構(gòu)成
第八條 供熱定價成本由固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、運行維護費構(gòu)成。
第九條 固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費，是指供熱企業(yè)與供熱服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊攤銷方法和年限計提的費用，包括生產(chǎn)成本、輸配成本、管理費用、銷售費用中固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
第十條 運行維護費，是指供熱企業(yè)維持供熱服務(wù)正常運行所發(fā)生的費用，包括生產(chǎn)成本、輸配成本、管理費用、銷售費用、計入定價成本的相關(guān)稅金。
（一）生產(chǎn)成本，是指供熱企業(yè)生產(chǎn)熱量過程中發(fā)生的直接合理費用支出。包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)燃料動力費、職工薪酬、修理費，以及其他相關(guān)費用，不含固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
（二）輸配成本，是指供熱企業(yè)向用戶提供熱量服務(wù)發(fā)生的費用。包括輸配環(huán)節(jié)燃料動力費、職工薪酬、修理費、安全生產(chǎn)費，以及其他相關(guān)費用，不含固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
以上兩個成本項目主要費用定義和構(gòu)成如下：
1.燃料動力費，是指供熱企業(yè)維持熱量生產(chǎn)、輸配正常運行所消耗的原煤、燃氣、燃油、甲醇、水、電、鹽、堿等費用。外購熱源的，包括外購熱源費用。
2.職工薪酬，是指供熱企業(yè)向熱量生產(chǎn)、輸配人員支付的各種形式報酬以及相關(guān)費用。包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
本辦法后續(xù)列示的職工薪酬定義和構(gòu)成與本款規(guī)定相同。
3.修理費，是指供熱企業(yè)維持熱量生產(chǎn)、輸配正常經(jīng)營發(fā)生的維護和修理費用。包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)由供熱企業(yè)承擔運行維護責任的運行維護費用。
4.安全生產(chǎn)費，是指供熱企業(yè)按照規(guī)定標準提取，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的費用。
5.其他相關(guān)費用，是指供熱企業(yè)供熱過程中發(fā)生的除上述成本費用外，供熱企業(yè)提供正常供熱服務(wù)發(fā)生的其他相關(guān)費用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用。
（三）管理費用，是指供熱企業(yè)管理部門為組織和管理供熱服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、水電費、租賃費、會議費、差旅費、勞務(wù)費、財產(chǎn)保險費、低值易耗品攤銷等，不含固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
（四）銷售費用，是指供熱企業(yè)銷售熱量服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、差旅費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含固定資產(chǎn)折舊費及無形資產(chǎn)攤銷費。
（五）納入定價成本的相關(guān)稅金，包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅。
第十一條 下列費用不得計入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。
（二）與供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用。
（三）雖與供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但由政府補助、社會無償捐贈等其他收入予以補償?shù)馁M用。
（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金。
（五）公益廣告、公益宣傳費用。
（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失。
（七）特許經(jīng)營權(quán)費用。
（八）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成、股東紅利分成以及對附屬單位的補助支出等。
（九）過度購置固定資產(chǎn)所增加的修理費、折舊費等支出。
（十）關(guān)聯(lián)方交易超過市場公允價值部分的費用。
（十一）其他不合理費用。
第十二條 計價量，是指分配供熱總成本計算單位供熱定價成本所依據(jù)的售熱量或供熱面積，即供熱企業(yè)當年向終端用戶有效供熱量或供熱面積。
第三章 定價成本核定
第十三條 計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費，按照核定的監(jiān)審期間最末一年可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限和殘值率，采用年限平均法計算。
（一）可計提折舊的固定資產(chǎn)是指經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門批準建設(shè)的供熱管道、設(shè)備以及其他與供熱業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，原值按照歷史成本核定，不考慮評估增值部分。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按照財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。
（二）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定（見附件），固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定，其中管道固定資產(chǎn)殘值率按零核定。供熱企業(yè)固定資產(chǎn)實際折舊年限高于附件規(guī)定的，按實際折舊年限核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費。
（三）折舊費不得計入定價成本的固定資產(chǎn)包括：未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn)；政府無償投入（投資補助、貸款貼息等）和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)；從供熱企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等固定資產(chǎn)；出租、其他與供熱業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)；未投入使用的固定資產(chǎn)；不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)評估增值的部分；其他不應(yīng)當計提折舊的情形。
第十四條 計入定價成本的無形資產(chǎn)攤銷費按照核定的監(jiān)審期間最末一年可攤銷的無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法計算。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊，其他按照土地使用權(quán)年限分攤；特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。其他無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定，沒有規(guī)定或約定的，計算機軟件按5年攤銷，其余部分按10年攤銷。
第十五條 運行維護費各構(gòu)成項目費用核定方法如下：
（一）燃料動力費按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間平均水平核定。燃料、動力等購進價格明顯高于同期同類產(chǎn)品市場平均價格的，應(yīng)當按照同期同類產(chǎn)品市場平均價格確定其進貨成本；單位產(chǎn)品消耗數(shù)量、損耗率等主要技術(shù)指標，應(yīng)按照有關(guān)消耗定額或者損耗率的國家標準或者行業(yè)標準核定，沒有國家標準或者行業(yè)標準的，參照可比供熱企業(yè)平均水平核定。
（二）職工薪酬的核定。職工工資總額按照監(jiān)審期間最末一年職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)仉娏Α崃Α⑷細饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
職工福利費、社會保險費（包括補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，按照監(jiān)審期間最末一年企業(yè)實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。其中，職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、2%、8%。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實核定。因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償，按照實際補償年限平均分攤計入定價成本。
（三）修理費按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間平均水平核定，每年最高不得超過與供熱相關(guān)固定資產(chǎn)年末原值的2.5%；超過上限標準的，供熱企業(yè)應(yīng)當證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過高的可以分期分攤。
（四）安全生產(chǎn)費原則上按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間最末一年水平核定，但不得超過實際營業(yè)收入的1.5%。
（五）管理費用、銷售費用以及其他相關(guān)費用按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間平均水平核定。其中，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確核算原則和標準的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)當符合社會公允水平。業(yè)務(wù)招待費不得超過當年供熱業(yè)務(wù)收入的5‰。
（六）納入定價成本的相關(guān)稅金按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最末一年水平核定。
第十六條 供熱企業(yè)外購的熱源費用按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間平均水平核定，價格主管部門已制定熱源出廠價格的，不得超過價格主管部門制定的價格；價格主管部門沒有制定熱源出廠價格的，應(yīng)符合社會公允原則，最高不得超過熱源購銷合同確定的價格。
第十七條 供熱企業(yè)發(fā)生費用存在關(guān)聯(lián)交易的，可聘請第三方對關(guān)聯(lián)交易事項進行專項審核，必要時可開展延伸監(jiān)審。
第十八條 應(yīng)在職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、安全生產(chǎn)費等中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。
第十九條 計價量和漏損率，計算單位定價成本的計價量按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間最末一年售熱量或供熱面積水平核定。核定售熱量=供熱量×（1-漏損率）；供熱面積按照有效供熱面積折算。
漏損率按照不超過5%據(jù)實核定，超出的按照5%核定。
第四章 定價成本計算方法
第二十條 供熱企業(yè)存在多種業(yè)務(wù)且供熱業(yè)務(wù)未單獨核算的，應(yīng)采取合理的方法核定供熱經(jīng)營費用。
（一）供熱業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)共同核算管理費用、銷售費用的，按照成本動因合理分攤計算，成本動因較多的，可按照供熱業(yè)務(wù)收入占應(yīng)分攤費用的業(yè)務(wù)收入之和比例分攤。計算公式如下：
應(yīng)分攤管理費用（銷售費用）=管理費用（銷售費用）×分配率
（二）供熱生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取熱電聯(lián)產(chǎn)，供熱業(yè)務(wù)與電力生產(chǎn)業(yè)務(wù)成本共同核算的，可按照收入比例、耗能比例分攤。計算公式如下：
應(yīng)分攤共用成本=共用成本×分配率
（三）供熱業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)（除熱電聯(lián)產(chǎn)外）共同占用資產(chǎn)、人員的，共同費用應(yīng)合理分攤。其中占用的固定資產(chǎn)能明確劃分的，按照固定資產(chǎn)原值比例分攤，人員能明確劃分的，按照人員數(shù)量比例分攤。無法區(qū)別資產(chǎn)原值、人員數(shù)量的，按照供熱業(yè)務(wù)收入占應(yīng)分攤費用的業(yè)務(wù)收入之和比例分攤。計算公式如下：
應(yīng)分攤共用成本=共用成本×分配率
第二十一條 供熱企業(yè)獲得與供熱生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的政府補助、社會無償投入，用于購置固定資產(chǎn)的，按照第十三條規(guī)定核定；用于補助專門項目的，按照第十一條規(guī)定核定。其中補助專門項目發(fā)生的費用計入成本的，直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的且對應(yīng)相關(guān)費用計入成本的，應(yīng)當沖減總成本。
第二十二條 其他業(yè)務(wù)依托供熱業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事供熱業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，且與供熱業(yè)務(wù)共同核算的，應(yīng)當將其他業(yè)務(wù)收入（不含稅）沖減總成本，單獨核算的，用其凈收入沖減總成本。
第二十三條 供熱單位定價成本按照定價總成本除以計價量計算。計算公式如下：
第五章 經(jīng)營者責任
第二十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當建立單獨賬目和相應(yīng)成本核算制度，形成年度成本報告，完整準確記錄、單獨核算供熱業(yè)務(wù)成本和收入；建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易管理制度，按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格。
第二十五條 供熱企業(yè)應(yīng)當積極配合價格主管部門實施成本監(jiān)審工作，于每年5月底之前將上一年度成本資料報送價格主管部門成本調(diào)查監(jiān)審機構(gòu)，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。成本資料應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）按照價格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表，主要成本項目的核算方法、成本費用分攤方法說明材料及相關(guān)依據(jù)。
（二）經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告，費用支出、收入明細表，監(jiān)審期間內(nèi)各年末最末級科目余額表、資產(chǎn)卡片。
（三）原材料消耗量、供熱量、供熱面積以及相關(guān)的統(tǒng)計報表。
（四）營業(yè)執(zhí)照或準許經(jīng)營許可證等能夠說明經(jīng)營范圍的相關(guān)證明材料。
（五）工藝服務(wù)流程及管網(wǎng)分布、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃示意圖。
（六）供熱行業(yè)管理規(guī)范、管理制度，以及行業(yè)會計制度。
（七）經(jīng)營機構(gòu)設(shè)置及人員崗位情況說明。
（八）成本監(jiān)審所需的其他資料。
第二十六條 供熱企業(yè)應(yīng)當按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類材料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。供熱企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，價格主管部門可以中止成本監(jiān)審，按照從低原則核定定價成本。情節(jié)嚴重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位定價成本的50%核定本監(jiān)審周期定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)進行彌補，并依法依規(guī)將相關(guān)單位及其負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
第二十七條 供熱企業(yè)應(yīng)當按照價格主管部門要求在企業(yè)網(wǎng)站或價格主管部門網(wǎng)站向社會公開監(jiān)審期間企業(yè)成本信息。
第六章 附 則
第二十八條 定價成本監(jiān)審報告應(yīng)當抄送上一級價格主管部門備案。
第二十九條 供熱企業(yè)實行特許經(jīng)營的，定價成本核算按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2023年2月10日起施行。本辦法施行期間如遇相關(guān)法律法規(guī)和政策調(diào)整，按調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。
附件：供熱企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限表（略）
注：查閱或下載附件請登錄陜西省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站
