2017年底，我國明確提出用3年時間打贏包括污染防治在內(nèi)的三大攻堅戰(zhàn)，針對與污染防治密切相關(guān)的清潔取暖，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門出臺了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》，對北方地區(qū)清潔能源取暖工作進(jìn)行了整體部署。3年攻堅戰(zhàn)，北方地區(qū)清潔取暖取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2019~2020年采暖季結(jié)束，北方地區(qū)清潔取暖面積達(dá)125.9億平方米，清潔取暖率達(dá)到65%以上，其中京津冀及周邊地區(qū)超過80%。
  之后，我國的清潔取暖工作進(jìn)入常規(guī)化平穩(wěn)化持續(xù)進(jìn)行階段。到2022年底，我國北方地區(qū)清潔取暖面積達(dá)到179億平方米，清潔取暖率達(dá)到75%。
  然而，在我國清潔取暖不斷推進(jìn)的過程中也出現(xiàn)了一些問題，清潔取暖經(jīng)濟(jì)性的重要性逐漸凸顯。
  受收入水平限制，河北等地一些農(nóng)村實施煤改氣后，出現(xiàn)“壁掛爐安了不通氣”“通了用不起”的現(xiàn)象；在2022年供暖季中，黑龍江鶴崗等多個地區(qū)因供暖公司虧損加劇，導(dǎo)致供暖暫停。這些供暖中出現(xiàn)的問題與經(jīng)濟(jì)性密切相關(guān)，所以供暖除了清潔外，經(jīng)濟(jì)性亦非常重要。
  事實上，清潔取暖費用的承擔(dān)涉及中央、地方政府，也關(guān)系千家萬戶。據(jù)統(tǒng)計，對于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點的5批城市，中央財政獎補資金累計已上千億元。同時，作為基礎(chǔ)的保民生工程，地方政府也投入了大量的資金。據(jù)報道，某縣2018年財政收入為15億，支出20億，其中就有6億用于清潔取暖補貼。居民的采暖費用承擔(dān)更是直接而具體，尤其經(jīng)濟(jì)條件有限的農(nóng)村地區(qū)對取暖費更為敏感，若成本過高，則會直接棄用清潔取暖設(shè)備而返煤。
  因此，必須找到最經(jīng)濟(jì)可行、居民可承受的清潔取暖方式，才能把惠民政策落實到位。
  第一，清潔取暖技術(shù)路線的選擇應(yīng)因地制宜，充分考慮資源稟賦情況。如，我國西北地區(qū)太陽能資源豐富，可選擇太陽能為主、氣和電等為輔的技術(shù)路線；東北地區(qū)生物質(zhì)資源豐富，可重點發(fā)展生物質(zhì)能清潔取暖；沿海核電廠周圍地區(qū)，宜選擇核能供暖；地?zé)豳Y源較好地區(qū)可以發(fā)展地?zé)峁┡�等。通過利用最經(jīng)濟(jì)的可及資源或多種資源的組合，降低清潔取暖成本。
  第二，根據(jù)具體情況確定采用集中式還是分散式。集中供暖舒適性強(qiáng)、采暖效率高，但是管網(wǎng)建設(shè)工程量大、投資額高，要綜合考慮供暖持續(xù)的時間、供暖需求的集中度等多方面因素，根據(jù)區(qū)域自身特點，全面評估、科學(xué)規(guī)劃。在農(nóng)村地區(qū)，居民比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，可考慮選擇集中供暖模式，居住比較分散的村宜采用分散采暖。隨著人們生活水平的提高，南方地區(qū)的供暖需求愈加迫切，成為清潔供暖新增長點。到底是采用集中式，還是分散式，需充分考慮其經(jīng)濟(jì)性。
  第三，發(fā)展智慧供熱系統(tǒng)及依托綜合能源解決方案。智慧供熱是未來供熱領(lǐng)域的一場系統(tǒng)化改革，在熱源側(cè)要推動清潔能源更多參與供暖并推廣多能互補模式；在熱網(wǎng)側(cè)則要推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能降碳改造，提升建筑能效水平；用戶端需要進(jìn)一步普及熱計量收費替代傳統(tǒng)的按取暖面積收費。可以通過源端、網(wǎng)端及用戶端的智能選擇降低用能總成本及用戶端成本。此外，可將供暖納入綜合能源解決方案，通過綜合整體用能，實現(xiàn)用能的經(jīng)濟(jì)性及供暖的經(jīng)濟(jì)性。
  冬季清潔取暖工作，一頭連著藍(lán)天白云，一頭連著百姓冷暖，既要清潔低碳，也要經(jīng)濟(jì)可行。各地區(qū)需結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、資金情況等多方面因素，更多地運用市場化手段，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生保障相統(tǒng)一。