近兩年，隨著氣候的變化，打破秦嶺——淮河集中供暖分界線、發展南方城市供暖的呼聲越來越高。不過，在我國力爭實現2030年碳達峰、2060年碳中和的背景下，如何既滿足南方居民的取暖需求，又不造成碳排放過量，給碳達峰和碳中和目標帶來負擔，成為了新的課題。
對此，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學國家教育治理研究院兼長江教育研究院院長周洪宇提交了《關于“十四五”時期推進南方城市清潔低碳供的建議》（下稱《建議》）。
《建議》提出，加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制，建立“政府引導、市場運作”的運行機制并完善相關技術標準。
“碳中和”背景下的南方供暖
在最近幾年全國兩會上，周洪宇多次提出“沿長江重新劃定供暖分界線”、“盡快啟動南方供暖問題研究”、“加快發展我國南方百城供暖市場”等議案建議。
他指出，近年來，南方居民的供暖需求日益增長。據中國人民大學應用經濟學院“南方城市供暖市場”課題組測算，到2030年，我國“夏熱冬冷”及周邊地區共133個南方城市潛在供暖家庭預計高達3246-6577萬戶，拉動經濟2486-32572億元，新增就業257-2079萬人。調研結果顯示，目前南方90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設備；此外，合肥、武漢、貴陽等城市已經在部分城區實行集中供暖，更有南昌、襄陽、畢節等一批城市正在規劃建設集中或區域式供暖工程。
然而，“碳中和”目標下，南方供暖又面臨著新的課題。根據上述中國人民大學課題組測算，如果133個南方城市繼續保持以電、氣為主要熱源的分戶供暖模式，在社會經濟中等發展情景下（年均經濟增長率4%，城鎮化率65%），分戶供暖帶來的直接碳排放將會持續增加，到2030年將高達1.26億噸，嚴重制約全國碳達峰和碳中和目標的實現。
因此，周洪宇此次建議南方城市發展多能互補、冷熱聯供的清潔低碳供暖系統。他認為，南方城市擁有豐裕的可再生能源（如地熱、江水源、太陽能、污水源等）和清潔化能源（天然氣、電、工業余熱、清潔化燃煤等），適宜通過多能互補和冷熱聯供，發展低能耗、清潔低碳的供暖模式。以貴陽為例，該市“未來方舟”項目采用水源、污水源熱泵等技術為居民提供冷熱聯供，相比傳統供暖模式，每年可節約燃煤量為1.26萬噸標煤，減少CO2排放3萬噸、SO2排放207噸、煙塵排放120噸，并節省30-40%的成本。
此外，南方居民熱負荷波動大，在應對低溫寒流時易形成電力和天然氣負荷高峰，引發能源供應缺口。如果在南方發展多能互補、冷熱聯供的清潔低碳供暖系統，可有效提高能源系統韌性，保障能源安全。
建議“十四五”期間設立20個試點城市
與此同時，他指出當前南方供暖市場已呈現野蠻生長的態勢。市場發展的頂層設計缺位，讓地方政府和相關部門“無法可依”、“無權管理”，造成了供暖行業在市場準入、資源利用、產權界定、節能環保等諸多方面缺乏統一的法律法規和監管標準，嚴重阻礙了南方供暖市場高質量發展。
因此，《建議》提出，首先要加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制，明確組織管理體系，系統梳理和完善政策條例，盡快摸清基礎信息，適時啟動規劃方案編制。建議由住建部牽頭，緊密銜接國家“十四五”規劃，出臺關于加快南方清潔低碳供暖規劃編制工作的指導意見，要求南方各地根據當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制地區清潔低碳供暖專項規劃，做到規劃引領、重點推進、因地制宜。建議由能源局牽頭，將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務體系規劃中，以增進能源系統的抗風險能力和韌性。建議地方政府在編制“十四五規劃”時，將清潔供熱熱力管網納入管廊等城市基礎設施規劃范圍，為清潔用能基礎設施的空間分配、建設順序、配套兼容提供規范和依據。
其次，建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制，完善“政府引導制定規則、市場主體公平競爭”的資源配置方式，加大南方清潔低碳供熱的土地要素支持力度，并以綠色金融推動南方供暖發展。
再次，建立南方清潔低碳供暖技術標準。建議住建部、市場監督管理總局盡快出臺南方暖通行業技術標準，構建綠色高效清潔能源相關設備標準體系，提高行業門檻，淘汰品質差、能耗高的供暖設備，鼓勵技術先進、熱效率更高的企業優先發展。
最后，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設。一方面，開展試點城市。“十四五”時期示范工程優先考慮具有較好基礎的10個重點城市（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、鎮江、常州、武漢、寧波），同時從潛力較高的城市（如揚州、南通、紹興、嘉興、長沙、連云港、泰州、徐州、舟山、金華、蕪湖、溫州、鹽城、臺州、福州、湖州、貴陽、蚌埠、成都、南昌等）中再遴選10個試點城市開展示范工程。建議“十四五”時期力爭建設20個試點城市，惠及40萬戶居民，覆蓋4000萬平方米供暖面積。
另一方面，啟動清潔低碳供暖技術研發專項工程。建議國家財政部、科技部、教育部、國家自然科學基金委員會聯合成立專家評估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項技術突破清單，設立南方清潔低碳供暖科研專項基金，在“十四五”時期，每年資助3-5億元，通過公開招標方式，吸引研究院、高校、企業、政府等各類主體聯合攻克多熱源聯網供熱、余熱回收、智慧供熱、供熱系統熱計量、高溫熱泵等一系列核心技術，推動南方供暖 “源-網-荷”產業鏈一體化發展。
對此，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學國家教育治理研究院兼長江教育研究院院長周洪宇提交了《關于“十四五”時期推進南方城市清潔低碳供的建議》（下稱《建議》）。
《建議》提出，加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制，建立“政府引導、市場運作”的運行機制并完善相關技術標準。
“碳中和”背景下的南方供暖
在最近幾年全國兩會上，周洪宇多次提出“沿長江重新劃定供暖分界線”、“盡快啟動南方供暖問題研究”、“加快發展我國南方百城供暖市場”等議案建議。
他指出，近年來，南方居民的供暖需求日益增長。據中國人民大學應用經濟學院“南方城市供暖市場”課題組測算，到2030年，我國“夏熱冬冷”及周邊地區共133個南方城市潛在供暖家庭預計高達3246-6577萬戶，拉動經濟2486-32572億元，新增就業257-2079萬人。調研結果顯示，目前南方90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設備；此外，合肥、武漢、貴陽等城市已經在部分城區實行集中供暖，更有南昌、襄陽、畢節等一批城市正在規劃建設集中或區域式供暖工程。
然而，“碳中和”目標下，南方供暖又面臨著新的課題。根據上述中國人民大學課題組測算，如果133個南方城市繼續保持以電、氣為主要熱源的分戶供暖模式，在社會經濟中等發展情景下（年均經濟增長率4%，城鎮化率65%），分戶供暖帶來的直接碳排放將會持續增加，到2030年將高達1.26億噸，嚴重制約全國碳達峰和碳中和目標的實現。
因此，周洪宇此次建議南方城市發展多能互補、冷熱聯供的清潔低碳供暖系統。他認為，南方城市擁有豐裕的可再生能源（如地熱、江水源、太陽能、污水源等）和清潔化能源（天然氣、電、工業余熱、清潔化燃煤等），適宜通過多能互補和冷熱聯供，發展低能耗、清潔低碳的供暖模式。以貴陽為例，該市“未來方舟”項目采用水源、污水源熱泵等技術為居民提供冷熱聯供，相比傳統供暖模式，每年可節約燃煤量為1.26萬噸標煤，減少CO2排放3萬噸、SO2排放207噸、煙塵排放120噸，并節省30-40%的成本。
此外，南方居民熱負荷波動大，在應對低溫寒流時易形成電力和天然氣負荷高峰，引發能源供應缺口。如果在南方發展多能互補、冷熱聯供的清潔低碳供暖系統，可有效提高能源系統韌性，保障能源安全。
建議“十四五”期間設立20個試點城市
與此同時，他指出當前南方供暖市場已呈現野蠻生長的態勢。市場發展的頂層設計缺位，讓地方政府和相關部門“無法可依”、“無權管理”，造成了供暖行業在市場準入、資源利用、產權界定、節能環保等諸多方面缺乏統一的法律法規和監管標準，嚴重阻礙了南方供暖市場高質量發展。
因此，《建議》提出，首先要加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制，明確組織管理體系，系統梳理和完善政策條例，盡快摸清基礎信息，適時啟動規劃方案編制。建議由住建部牽頭，緊密銜接國家“十四五”規劃，出臺關于加快南方清潔低碳供暖規劃編制工作的指導意見，要求南方各地根據當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制地區清潔低碳供暖專項規劃，做到規劃引領、重點推進、因地制宜。建議由能源局牽頭，將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務體系規劃中，以增進能源系統的抗風險能力和韌性。建議地方政府在編制“十四五規劃”時，將清潔供熱熱力管網納入管廊等城市基礎設施規劃范圍，為清潔用能基礎設施的空間分配、建設順序、配套兼容提供規范和依據。
其次，建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制，完善“政府引導制定規則、市場主體公平競爭”的資源配置方式，加大南方清潔低碳供熱的土地要素支持力度，并以綠色金融推動南方供暖發展。
再次，建立南方清潔低碳供暖技術標準。建議住建部、市場監督管理總局盡快出臺南方暖通行業技術標準，構建綠色高效清潔能源相關設備標準體系，提高行業門檻，淘汰品質差、能耗高的供暖設備，鼓勵技術先進、熱效率更高的企業優先發展。
最后，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設。一方面，開展試點城市。“十四五”時期示范工程優先考慮具有較好基礎的10個重點城市（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、鎮江、常州、武漢、寧波），同時從潛力較高的城市（如揚州、南通、紹興、嘉興、長沙、連云港、泰州、徐州、舟山、金華、蕪湖、溫州、鹽城、臺州、福州、湖州、貴陽、蚌埠、成都、南昌等）中再遴選10個試點城市開展示范工程。建議“十四五”時期力爭建設20個試點城市，惠及40萬戶居民，覆蓋4000萬平方米供暖面積。
另一方面，啟動清潔低碳供暖技術研發專項工程。建議國家財政部、科技部、教育部、國家自然科學基金委員會聯合成立專家評估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項技術突破清單，設立南方清潔低碳供暖科研專項基金，在“十四五”時期，每年資助3-5億元，通過公開招標方式，吸引研究院、高校、企業、政府等各類主體聯合攻克多熱源聯網供熱、余熱回收、智慧供熱、供熱系統熱計量、高溫熱泵等一系列核心技術，推動南方供暖 “源-網-荷”產業鏈一體化發展。
