樓宇外保溫板水泥涂料結實美觀，樓門口加裝單元門保溫安全，樓梯內供暖管網有序排布，戶門口分戶計量表一目了然，戶內分室控溫閥自主調溫……一項被住戶親切稱為“暖房子”的民心工程，惠及靜寧城區5580戶、65.9萬平方米的既有居住建筑供熱計量及節能改造工程，為幢幢樓房穿上了“花棉衣”，讓城市有了“風度”，讓住戶有了“溫度”，這是靜寧縣既有居住建筑供熱計量及節能改造帶來的新氣象。
  暖氣不暖，節能改造迫在眉睫
  “每到冬季供熱期，局里的全部工作都投入到處理供熱糾紛上，接待上訪、入戶調查、調解矛盾成為主要工作，尤其是遇到降溫天氣，上訪量驟升，處理糾紛心有余力不足。”靜寧縣公用事業管理局局長陳紅福說。
  “冬天暖氣不暖，房子凍得待不住，誰來解決我的問題？”這是采暖住戶的上訪理由。“熱費繳不全，公司供暖資金有限，按要求標準供暖，難道要我賠錢供暖，我的損失誰來賠？”這是供暖企業的質疑。“熱費繳和不繳都供同樣的暖，我為什么要全繳？”“公司按熱費核算供暖，目前的樓房都是串聯式管網，既然繳不全熱費，只能較低標準供暖，公司有什么過錯？”雙方的理由和質疑都很充分，于是大家只能找主管部門和政府解決問題。 
  長期以來，這種連鎖“捆綁”式的供暖矛盾導致全縣供暖質量連年下降，住戶怨聲載道，不論是企業欠暖在先還是住戶欠費在先，都必須以民生為先，解決城區1.5萬住戶的采暖問題成為該縣迫在眉睫的難題。
  供用熱矛盾突出的問題在哪里？暖氣不暖的癥結又在哪里？相關部門經過多次入戶走訪和調研發現，供熱質量差的根本原因是供熱基礎設施陳舊，供熱管網銹蝕老化破損，跑冒滴漏現象嚴重，從而導致居民不繳費，企業無力供的惡性循環。
  典型引領，節能改造溫暖民心
  2011年，靜寧縣委縣政府緊抓國家推進北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造工作機會，開始在全縣大力推行既有建筑節能改造工作。為確保改造工作順利有序開展，縣里實行“公用事業管理局牽頭，相關單位配合，供熱公司具體實施，群眾積極參與”的工作機制，先后兩次組織供熱單位負責人及技術人員40人次赴合作、榆中等市縣進行了考察學習，積累了經驗，激發了供熱單位落實改造工作的積極性和主動性。
  既改工作的主體在于住戶，住戶態度決定著既改的成敗。為做好住戶的思想動員工作，引導住戶積極參與既改工作，縣里分小區、分樓棟組織召開住戶代表會議，征求群眾意見，制訂改造方案，確保住戶的知情權與參與權，讓居民真正了解節能改造的意義，提高住戶參與改造工作的熱情。
  既改項目的難點在于戶內改造。首先，項目改造會破損室內裝飾，其次是用戶擔心改造后的取暖效果。基于各方面考慮，縣里將突破口選擇在連續多年供熱質量差，供熱矛盾突出，欠費較大的西苑小區宏安供熱站的煤礦和國稅兩棟家屬樓試點實施。經過一個采暖期的實踐證明，通過熱源、分戶熱計量和外墻保溫三方面的改造，供熱質量明顯提高，改造十分成功，居民的反映良好。
  西苑小區兩棟樓的受益居民一傳十，十傳百，居民主動要求改造的熱情一下子調動起來了，西苑小區率先完成了改造，歷年沒有收繳的欠費也基本收清了，其他供熱站的負責人也有信心了，全縣既有居住建筑節能改造工作的大幕隨之拉開。兩年來，靜寧縣熱力、電信、鑫源、亞泰等12家供熱企業先后加入到改造的行列，目前已全面完成各項改造任務。自2011年啟動實施既有建筑節能改造以來，全縣累計投入資金1.04億元，改造既有建筑141幢5580戶65.9萬平方米。
  探索經驗，節能改造走出新模式
  根據城區節能改造迫切需求，靜寧縣按照“戶內改造跑在項目前面改，保溫工程跟在項目后面做”的工作思路，今年超額完成了原定的節能改造任務，全年累計完成174幢6596戶89萬平方米戶內改造任務。
  多元化的融資渠道是靜寧縣實施既改工程中的一大亮點。縣里積極探索多元化的投入機制，實施綜合改造，為項目實施提供了資金保障。自既改工作實施以來，供熱企業籌措資金4680萬元，實施熱源及公共管網改造；按照每平方米補助資金52.5元，爭取國家和省里以獎代補項目改造資金3500余萬元；住戶戶均承擔20元/平方米，項目融資1338萬元對戶內管網進行了分戶改造；縣財政通過發放供熱補貼等形式，累計撥付資金882萬元。同時，縣里對既有建筑節能改造工作給予了多項優惠，有效減輕了改造資金不足的問題等。
  改造項目的實施，解決了城區供暖設備更新和節能改造的實際困難，供熱企業老舊鍋爐更新換代和老舊管網更新步伐加快。全縣合并供暖站點7處，淘汰老舊微小鍋爐14臺，新安裝節能環保鍋爐8臺，鋪設更新老舊管網2.16萬米，供熱基礎設施、供熱現狀發生了明顯的變化。
  靜寧縣實施既有建筑節能改造，取得了良好的社會效益和經濟效益。促進了節能減排，改善了生態環境；提高了居民生活居住質量，夏季室溫平均降低攝氏2-3度，冬季室溫平均提高攝氏3-4度。提升了城市形象，使城市更加靚麗。