吉林省東豐縣突出抓好城區(qū)熱源能力建設(shè)和供熱體制機制改革創(chuàng)新，探索出“政府引導(dǎo)、民營主體、突出監(jiān)管、扶持有力”的供熱模式，城區(qū)供熱滿意率達(dá)到99%以上，無一戶因供熱問題上訪，為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小城市解決城區(qū)供熱問題提供了有益思路。2013年初，中辦、國辦督查組在東豐縣督查時，對當(dāng)?shù)爻菂^(qū)供熱工作給予高度評價。
東豐縣屬高寒山區(qū)。過去，因為小鍋爐供熱效率低，管網(wǎng)老化陳舊，住宅保暖性差，尤其是原來的供熱經(jīng)營方式和管理機制嚴(yán)重落后，長期低效、虧損運營等原因，每到冬季，供熱不好成為城區(qū)老百姓最鬧心的事，由此引發(fā)的上訪成為當(dāng)?shù)卣盥闊┑碾y題。面對這些，東豐縣下定決心改革供熱體制機制，徹底解決供熱頑疾。
改革經(jīng)營體制，把供熱市場交給民營企業(yè)。東豐縣將原來的供熱管理處改制為民營的宏宇供熱有限公司，為打破壟斷，引入競爭機制，成立了另一家民營供熱企業(yè)天星熱力有限公司。民營企業(yè)成為東豐縣城供熱市場經(jīng)營的主體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。面對廣闊的市場空間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性高了，供熱市場的活力增強了，一些供熱不達(dá)標(biāo)的小、散企業(yè)被淘汰出局，有66座小鍋爐被撤并，縣城的供熱服務(wù)全部由這兩家實力強的供熱企業(yè)提供。政府結(jié)合企業(yè)供熱能力和區(qū)位布局，對供熱區(qū)域進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，形成了老城區(qū)以宏宇供熱公司為主、新城區(qū)以天星供熱公司為主的供熱格局。
轉(zhuǎn)變管理機制，把加強監(jiān)管作為政府的根本任務(wù)。
市場交給了企業(yè)，政府集中精力做好宏觀管理。由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯蓪ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。東豐縣在住建局設(shè)置了專門的供熱管理機構(gòu)行使監(jiān)管職能，制定了《城區(qū)住宅供熱監(jiān)督管理暫行辦法》、《供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《供熱計量實施方案》等一系列制度，嚴(yán)格要求供熱企業(yè)及建設(shè)單位在供熱服務(wù)及供熱工程建設(shè)中按章辦事，遵制運營。組建了專業(yè)測溫隊伍，實行24小時在崗值班，對一些重點小區(qū)、供熱問題頻出的房屋供熱情況，實施動態(tài)自動監(jiān)測，不定期到供熱現(xiàn)場抽查，隨時接受熱用戶舉報，監(jiān)督供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。在既有建筑節(jié)能改造、供熱計量及管網(wǎng)平衡改造工程中，實施“政府督導(dǎo)、供熱企業(yè)為業(yè)主”的新模式，即供熱企業(yè)為熱計量、管網(wǎng)平衡改造的實施主體，全權(quán)負(fù)責(zé)改造事宜，而政府則從資金使用和竣工驗收方面進(jìn)行宏觀管理。
有力扶持引導(dǎo)，切實解決瓶頸問題。體制理順了，機制完善了，供熱質(zhì)量有了明顯提高，但仍有一些住戶室溫不達(dá)標(biāo)。問題癥結(jié)在于設(shè)備老化、管網(wǎng)漏失和老舊樓房保暖質(zhì)量差。為解決這些問題，東豐縣在政策、資金和為企業(yè)減負(fù)上動腦筋、想辦法。兩年來，政府沒花一分錢，卻多措并舉引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)投入升級改造資金5.26億元， 改造陳舊管網(wǎng)70.3公里，安裝棟表276塊，安裝平衡閥802臺，砌筑標(biāo)準(zhǔn)閥門井802口。兩家供熱企業(yè)均采用DCS+BCS控制系統(tǒng)，全部實現(xiàn)了自動運行、自動調(diào)峰。全省“暖房子”工程推開后，東豐縣緊緊抓住機遇，有效解決老舊房屋保暖問題。兩年來，全縣改造房屋面積87萬平方米，是計劃指標(biāo)的2倍，10523戶居民因此受益。
長遠(yuǎn)考量籌劃，徹底消除先天性隱患。東豐縣在實踐中認(rèn)識到，解決原有的供熱問題還不夠，應(yīng)該舉一反三、未雨綢繆，采取有力措施確保新的供熱工程不再出現(xiàn)問題。為此，在深刻總結(jié)教訓(xùn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強供熱工程管理的通知》，明確了供熱企業(yè)和開發(fā)建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，從源頭上把好供熱工程質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)。對新建、改建、擴建工程的供熱系統(tǒng)，必須由供熱企業(yè)對供熱工程的施工圖紙進(jìn)行審查，確保管網(wǎng)布置、換熱站設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)科學(xué)合理。對新的供熱工程，原則上由開發(fā)建設(shè)單位委托供熱企業(yè)施工，開發(fā)建設(shè)單位自行施工的，要由供熱企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，必須有供熱企業(yè)參與驗收，對提出的合理建議不能及時落實整改的，供熱企業(yè)有權(quán)拒絕并網(wǎng)供熱。
東豐縣屬高寒山區(qū)。過去，因為小鍋爐供熱效率低，管網(wǎng)老化陳舊，住宅保暖性差，尤其是原來的供熱經(jīng)營方式和管理機制嚴(yán)重落后，長期低效、虧損運營等原因，每到冬季，供熱不好成為城區(qū)老百姓最鬧心的事，由此引發(fā)的上訪成為當(dāng)?shù)卣盥闊┑碾y題。面對這些，東豐縣下定決心改革供熱體制機制，徹底解決供熱頑疾。
改革經(jīng)營體制，把供熱市場交給民營企業(yè)。東豐縣將原來的供熱管理處改制為民營的宏宇供熱有限公司，為打破壟斷，引入競爭機制，成立了另一家民營供熱企業(yè)天星熱力有限公司。民營企業(yè)成為東豐縣城供熱市場經(jīng)營的主體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。面對廣闊的市場空間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性高了，供熱市場的活力增強了，一些供熱不達(dá)標(biāo)的小、散企業(yè)被淘汰出局，有66座小鍋爐被撤并，縣城的供熱服務(wù)全部由這兩家實力強的供熱企業(yè)提供。政府結(jié)合企業(yè)供熱能力和區(qū)位布局，對供熱區(qū)域進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，形成了老城區(qū)以宏宇供熱公司為主、新城區(qū)以天星供熱公司為主的供熱格局。
轉(zhuǎn)變管理機制，把加強監(jiān)管作為政府的根本任務(wù)。
市場交給了企業(yè)，政府集中精力做好宏觀管理。由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯蓪ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。東豐縣在住建局設(shè)置了專門的供熱管理機構(gòu)行使監(jiān)管職能，制定了《城區(qū)住宅供熱監(jiān)督管理暫行辦法》、《供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《供熱計量實施方案》等一系列制度，嚴(yán)格要求供熱企業(yè)及建設(shè)單位在供熱服務(wù)及供熱工程建設(shè)中按章辦事，遵制運營。組建了專業(yè)測溫隊伍，實行24小時在崗值班，對一些重點小區(qū)、供熱問題頻出的房屋供熱情況，實施動態(tài)自動監(jiān)測，不定期到供熱現(xiàn)場抽查，隨時接受熱用戶舉報，監(jiān)督供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。在既有建筑節(jié)能改造、供熱計量及管網(wǎng)平衡改造工程中，實施“政府督導(dǎo)、供熱企業(yè)為業(yè)主”的新模式，即供熱企業(yè)為熱計量、管網(wǎng)平衡改造的實施主體，全權(quán)負(fù)責(zé)改造事宜，而政府則從資金使用和竣工驗收方面進(jìn)行宏觀管理。
有力扶持引導(dǎo)，切實解決瓶頸問題。體制理順了，機制完善了，供熱質(zhì)量有了明顯提高，但仍有一些住戶室溫不達(dá)標(biāo)。問題癥結(jié)在于設(shè)備老化、管網(wǎng)漏失和老舊樓房保暖質(zhì)量差。為解決這些問題，東豐縣在政策、資金和為企業(yè)減負(fù)上動腦筋、想辦法。兩年來，政府沒花一分錢，卻多措并舉引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)投入升級改造資金5.26億元， 改造陳舊管網(wǎng)70.3公里，安裝棟表276塊，安裝平衡閥802臺，砌筑標(biāo)準(zhǔn)閥門井802口。兩家供熱企業(yè)均采用DCS+BCS控制系統(tǒng)，全部實現(xiàn)了自動運行、自動調(diào)峰。全省“暖房子”工程推開后，東豐縣緊緊抓住機遇，有效解決老舊房屋保暖問題。兩年來，全縣改造房屋面積87萬平方米，是計劃指標(biāo)的2倍，10523戶居民因此受益。
長遠(yuǎn)考量籌劃，徹底消除先天性隱患。東豐縣在實踐中認(rèn)識到，解決原有的供熱問題還不夠，應(yīng)該舉一反三、未雨綢繆，采取有力措施確保新的供熱工程不再出現(xiàn)問題。為此，在深刻總結(jié)教訓(xùn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強供熱工程管理的通知》，明確了供熱企業(yè)和開發(fā)建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，從源頭上把好供熱工程質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)。對新建、改建、擴建工程的供熱系統(tǒng)，必須由供熱企業(yè)對供熱工程的施工圖紙進(jìn)行審查，確保管網(wǎng)布置、換熱站設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)科學(xué)合理。對新的供熱工程，原則上由開發(fā)建設(shè)單位委托供熱企業(yè)施工，開發(fā)建設(shè)單位自行施工的，要由供熱企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，必須有供熱企業(yè)參與驗收，對提出的合理建議不能及時落實整改的，供熱企業(yè)有權(quán)拒絕并網(wǎng)供熱。
